摘要：“十三五”期间，涡阳县发展氛围浓郁、发展节奏稳健、发展速度快、质量高、成效优。五年来，涡阳县调结构、转动能，坚持五大发展理念和以人民为中心思想，成功闯出了一条适合农业大县、人口大县的转型发展、高质量发展之路——风劲潮涌 谱写涡阳建设发展新篇...
“十三五”期间，涡阳县发展氛围浓郁、发展节奏稳健、发展速度快、质量高、成效优。五年来，涡阳县调结构、转动能，坚持五大发展理念和以人民为中心思想，成功闯出了一条适合农业大县、人口大县的转型发展、高质量发展之路——
风劲潮涌 谱写涡阳建设发展新篇章
发挥财政能效 基本民生有保障
“十三五”期间，涡阳县不断做大财政收入蛋糕，为持续发展提供动能。
“十三五”期间，预计完成财政收118.59亿元，比“十二五”期间实际完成财政收入82.34亿元增幅达44.0%。“十三五”期间预计完成财政支出384.98亿元，比“十二五”期间实际完成财政支出206.63亿元净增178.36亿元，增幅86.3%。发挥财政政策指挥棒，助力社会事业发展。财政保障能力明显提高。全县教育支出75亿元，有效推进教育均衡优质发展；社保保障和就业支出55.09亿元，逐步增进公共福利水平。
扎实实施民生工程，提高民生保障能力。累计投入224.21亿元，深入实施63项民生工程。投入扶贫资金20.32亿元，重点保障住房、饮水、医疗等各项脱贫攻坚支出；积极实施金融扶贫，为建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷2万余笔、金额近6亿元，带动2万余户贫困户户均年增收3千余元。不断拓宽资金筹措渠道，五年发行政府债券154.16亿元，用于棚户区改造、基础设施项目建设和黑臭水体治理等。
医疗卫生高质量发展。五年来累计投入资金10.7亿元用于卫健系统基础设施建设，努力打造以公办医疗机构为主导,非公办医疗机构共同发展的医疗服务体系。五年新增医疗机构74家，床位数增加到5790张。扎实推进医养结合工作，全县医养结合养老机构37家。以构建县域紧密型医共体为抓手，建立医共体“两包”运行机制。推进城市医联体建设，省中医院正式托管涡阳县中医院，进行同质化管理，14个科室纳入省中医院专科联盟建设。今年1—11月份，县中医院业务收入增长9700余万元，增幅达55.1%。职工收入增幅达55%，省卫健委正式批复同意涡阳县中医院设置三级医疗机构。落实分级诊疗和双向转诊，打通上下转诊通道，双向转诊7257人次。面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大医务人员义无反顾冲上疫情防控第一线，3名援鄂医务工作者不辱使命，胜利归来；5名抗疫英雄和2个先进集体获得省级表彰，26名抗疫英雄和1个先进集体获得市级表彰。
社会保障扎实推进。稳就业是最大的民生，五年来，累计实现城镇新增就业6.03万人，完成目标任务150.75%；转移农村劳动力9.26万人，完成目标任务的102.88%；疫情期间，涡阳县开发“涡阳县外出务工人员服务管理系统”，被人社部评为全国公共就业服务十大优秀成果。2019年4月，涡阳县被评为“全国农民工返乡创业试点县”优秀等次。
▲文艺扶贫小分队进乡村
激活文化引擎 教育发展踏新程
“十三五”期间，人民大学哲学与传统文化教学实践基地花落涡阳，联合举办三届老子与道文化国际学术研讨会。大力推动文化旅游产业融合发展，助力创建“旅游名县”。
近年来，围绕老子道文化、红色文化，实施全域旅游示范项目，涡阳县重点打造道源国家湿地公园、新兴红色小镇、曹市辉山红色村落等全域旅游产品，项目建设总投资约8.7亿元。坚持文化惠民，5年投入文化惠民工程资金3248万元，送戏进村3830场、送电影进村22980场。投资5.5亿元建成用地面积7.86万平方米的“涡阳文化艺术中心”，全部免费对外开放。
连续三年开展“涡阳文化旅游年”系列活动，以旅游+节庆、旅游+文化、旅游+体育、旅游+健康为主题，成功举办“传统老子庙会暨中国·涡阳老子道文化系列活动”“红红火火过大年”等活动，擦亮文化名片，提升旅游人气。2019年，实现国内旅游人数602.67万人次，同比增长14.93%；旅游总收入46.63亿元，同比增长19.53%。
五年来，全县教育投入逐步加大，办学条件明显改善。“十三五”期间财政累计投入75亿元，新建中小学7所，新增学位1.95万个，新建改扩建幼儿园64所，新增学位0.95万个。小规模（教学点）学校和140所乡村中小学智慧学校建设全覆盖。以“学在涡阳”为目标，试点推进集团化办学，组建8个教育集团，五年来全县新增在校学生41960人。深入推进中小学教师无校籍管理和教师招聘补充机制改革。五年交流轮岗校长112人、教师1641人，补充中小学教师1792名，师资队伍不断加强。
▲鸿路钢构涡阳生产基地
乡村振兴发力 发展装配“主引擎”
五年来，随着打赢脱贫攻坚战，涡阳农村走上乡村振兴的蝶变之路。粮食和“菜篮子”等重要农产品保障更加有力，粮食总产量增长到199.46万吨；预计农村常住居民人均可支配收入增长到2020年的14421元。农业科技装备支撑更加坚实，主要农作物良种覆盖率达100%以上。
乡村产业不断发展，全县农业产业化龙头企业总数达120家。电子商务、休闲农业与乡村旅游等新产业、新业态蓬勃发展，全县农村产品上行网络销售额12.4亿元，增速31%。农业绿色发展取得新成效，全县共培育“三品一标”认证农产品142个，“涡阳苔干”“涡阳大豆”“涡阳糖焖蒜”“涡阳槐花”获国家地理标志认证。农村改革向纵深推进，全县家庭农场和农民专业合作社超过1万个。开展“三变”改革的村（居）329个、占涉农村（居）总数的90%，累计投入财政资金14952.3万元，村集体和农户收益1528.8万元。农村人居环境整治全面展开，农村常住居民卫生厕所普及率超过85%，行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，农民群众精神面貌焕然一新。
在城区，开发区成为发展主引擎。开发区牢牢抓住规划引领、招商为要、项目为王、创新驱动、精细化管理等关键环节，各项工作稳步推进，经济社会发展取得了长足进步。五年来,开发区规模以上工业总产值从2015年的28.38亿元提高到2020年的105.34亿元，年均增长33.3%；五年来,累计实现财政收入37.59亿元，年均增长33.65%。产业结构逐渐优化。积极打造“一区五园”，以开发区为主引擎，辐射带动西阳、楚店、龙马、义门、高炉5个基础较好的工业片区产业升级发展。
2020年底，开发区绿色装配式建筑、生态有机农产品加工、智能制造、能源化工新材料和轻工纺织五大主导产业企业总数达55家。开发区聚焦精准招商，重点围绕五大主导产业补链、延链、强链，制定企业“招商地图”，对内培育壮大优质企业，累计签约工业项目197个，累计签约金额585.35亿元。高标准举办全市、全县重大项目集中开工仪式9次，强力推进重点项目建设进度，促进项目早开工、早投产。五年来累计投产工业项目共90个，总投资171.8亿元。2018年度省级开发区综合考评位列全省第8位。
▲涡阳县中小企业孵化器
践行新理念 脱贫摘帽促“六变”
五年来，涡阳县深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和系列讲话精神，认真落实省委、省政府有关决策部署，积极推进“十大工程”“六大行动”，脱贫攻坚工作取得了决定性成效，实现六大转变。
从基本温饱到生活富裕，贫困群众生活水平发生了巨大转变。树立“脱贫光荣”导向，贫困户产业覆盖率达98%、就业覆盖率达88%，务工贫困群众占比由2014年的22.7%上升到现在的48.3%，家庭人均纯收入由2014年的2720元提高到9497元。
从基础薄弱到设施齐全，贫困地区基础设施发生了巨大转变。五年来，新（改）建“四好农村路”3678公里，实现硬化道路“组组通”，率先完成城乡道路客运一体化全覆盖，“一元公交、通达全县”。推进水利扶贫行动。实现旱能灌、涝能排、机有路、田有电，76个农村水厂改造提升和饮水型氟超标改水项目完成，让群众喝上“安全水”。推进电力扶贫行动。五年来，累计投入2.1亿元，改建电网线路161公里。推进网络扶贫行动。383个行政村全部实现宽带全覆盖，全县178个电商服务点和151个“便民网点”实行农村电商网点系统化管理。
从缺医少学到全面保障，贫困地区基本公共服务发生了巨大转变。5年来，教育扶贫贫困家庭学生13.3万人次、1.8亿元，实现贫困家庭学生资助“学段全覆盖、对象无遗漏、结果全告知”。推进县域紧密型医共体建设，县、镇、村三级医疗卫生服务体系日益完善，村村都有卫生室和村医、家庭“签约医生”服务应签尽签，切实拔除因病致贫的“穷根”。按照“应改尽改、不落一户”的原则，完成危房改造2.1万户，改善了困难家庭住房条件。
从产业单一到产业兴旺，贫困地区发展动能发生了巨大转变。与温氏集团积极合作，采用温氏养猪“企业+农户”1.0模式、“企业+集体”2.0模式、“企业+公司”3.0模式，在78个贫困村建设156栋标准化扶贫猪舍，贫困村每年可增加收入16万元。充分释放“阳光”红利，全县投入8.2亿元，建成村级光伏扶贫电站566座，累计实现收益3.7亿元，带动78个贫困村年均增收25万元。按照“村有主导产业”工作思路，因村制宜，着力发展特色优势产业，78个贫困村全部实现“一村一品”。开展农村集体公共空间清理，累计清理集体土地和水面1.72万亩、林业用地0.96万亩，增加村集体资产。
从陈规陋习到乡风文明，贫困群众精神面貌发生巨大转变。持续开展移风易俗活动，修订完善村规民约，推进自治、法治、德治相结合。推广“爱心超市”自助式帮扶做法，以表现换积分、以积分换物品，贫困户健康生活习惯逐步养成。倡导喜事新办、丧事简办，群众负担大幅减轻。开展星级文明户评选活动，动态调整星标数量，积极营造“争星创星”浓厚氛围，贫困户个人荣誉感明显提升。
从被动应对到合力攻坚，基层干部作风发生了巨大转变。为全县78个贫困村和19个软弱涣散村选派260名帮扶干部，全面提升基层党组织战斗堡垒作用。1.5万名帮扶责任人把群众当家人、视民生为家事，帮助解决了许多操心事、烦心事、揪心事，赢得了群众高度评价和真心认可。坚持将脱贫攻坚一线作为培养锻炼干部、发现使用干部的主战场，五年来，提拔或进一步使用扶贫干部156人，真正让“有为者有位、吃苦者吃香、流汗者流芳”。
文/陈青林 常春景 李涛
图片由涡阳县委宣传部提供
